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Municipal People's Congress Standing Committee's 2019 Communiqué No. 3 (89th)

[date: 2019-05-06 16:18:00 来源: 娄底人大 作者: 娄底人大 浏览量: ] Source: National People's Congress of Loudi: Loudi NPC views:

table of Contents

20th meeting

 

The 20th meeting of the Standing Committee of the Fifth National People's Congress of Loudi City …………………………………………………… 1

Agenda of the Twentieth Meeting of the Standing Committee of the Fifth People's Congress of Loudi City ……………………………… 1

Loudi Municipal People's Government's report on the city's environmental status and completion of environmental protection goals in 2018 , and environmental protection goals and plans in 2019 …………………………………………………… ecological environment Secretary for Bureau Chen Huiming 2

The review opinion on the "Report of the Municipal People's Government on the State of the City's Environmental Status and Environmental Protection Targets in 2018 and the Plan of Arrangements for Environmental Protection Targets in 2019 " .................. Committee 32

Loudi Municipal People's Government's Proposal for Submitting Review of the " Implementation of the Municipal Government's Investment Plan in 2018 and the Report of the Municipal Government's Investment Plan (Draft) in 2019 " ………………………… 34

Loudi City's 2018 Municipal Government Investment Plan Implementation Report and 2019 Municipal Government Investment Plan (Draft) Report

...... …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

The review speech on the municipal government's investment plan in 2019 ………………………………………………

……………………………………………………………… Xie Yezhong 57

Reporting on the Work Plan and Adjustment of the Fifth Session of the Standing Committee of Loudi City in 2019 and 2020 ...

Report on the `` Report on the Work Plan and Adjustment of the Fifth Session of the Standing Committee of the Loudi Municipal People's Congress in 2019 and 2020 ''

……………………………………………………………………………………………… 59

Highlights of the work of the Standing Committee of the Loudi Municipal People's Congress in 2019 ……………………………………………………

Loudi Municipal People's Congress Standing Committee's 2019 Work Plan for Supervision ... ……………………………………………… 64

Drafting notes on the work points (draft) of the Standing Committee of the Loudi People's Congress in 2019 and the supervision work plan

…………………………………………………… Deng Guanglu 67 , Secretary-General of the Standing Committee of the Municipal People ’s Congress and Director of the Office

Decision of the Standing Committee of the Loudi Municipal People's Congress on Accepting Zhong Nanxiu Zeng Zhijun's Resignation of the Chairman and Deputy Chairman of the Standing Committee of the Loudi Municipal People's Congress . ... 69

Proposal for deciding to accept Comrade Zhong Nanxiu's resignation from the post of chairman of the Standing Committee of the Loudi Municipal People's Congress ................ ………………………… 69

On the proposal to decide to accept Comrade Zeng Zhijun's resignation from the post of Deputy Chairman of the Standing Committee of the People's Congress of Loudi Municipal People's Congress ... …………………………………………………………………… ………………………… 70

List of the chairman, deputy chairman, and some members of the Standing Committee of the Standing Committee of the Fifth People's Congress of Loudi City ……………………………… 70

Notes on submitting to review the "List of the Chairman, Deputy Chairman, and Partial Members (Draft) of the Standing Committee of the Standing Committee of the Fifth People's Congress of Loudi City" (Draft) " ............... Director Liu Daorong 70

Loudi Municipal People's Congress Standing Committee's decision to accept Chen Jianxin's resignation from the Loudi Municipal People's Congress Standing Committee ... ....... ………………………………………………………………………… ………………………… 72

Proposal for deciding to accept the resignation of Comrade Chen Jianxin as a member of the Standing Committee of the Loudi People's Congress …………………… 72

Loudi Municipal People's Congress Standing Committee Appointment and Removal List ……………………………………………… 72

The motion of Loudi Intermediate People's Court on requesting the appointment and removal of Comrade Chen Jianxin Chengcan ... 73

Explanation on the "Motion of the Loudi Intermediate People's Court on Requesting Comrade Chen Jianxin Chengcan to be Appointed and Removed" ............... 73

Resume of Comrade Chen Jianxin ... …………………………………………………………………… 74

Loudi Municipal People's Congress Standing Committee approves the list of appointments and removals ... ………………………………………… 75

Proposal for Approving Comrade Li Jiaxin's Resignation of the Attorney General of the People's Procuratorate of Xinhua County ... 75

Proposal for Approving Comrade Li Jialin as the Procurator-General of the People's Procuratorate of Xinhua County ……………………………… 75

Notes on the appointment of the post of Comrade Li Jialin …………………………………………………… 76

Resume of Comrade Li Jialin ………………………………………………………………………… 77

Comparison Table of the Regulations on the Protection of Xiannuzhai Ecological Park in Loudi (Draft · Second Review Draft) …………………………………… 78

Report on the amendments to the Regulations on the Protection of Xiannuzhai Ecological Park (Draft) in Loudi City ………………………………

…………………………………… Liu Xionghui, Chairman of the Legal Committee of the Municipal People ’s Congress and Director of the Legal Work Committee of the Standing Committee of the Municipal People ’s Congress 104

List of absent persons at the 20th meeting of the Standing Committee of the 5th People's Congress of Loudi Municipality …………………………………… 107

 

The 20th meeting of the Standing Committee of the 5th People's Congress of Loudi City

   On March 25 , 2019 , the Standing Committee of the Fifth People's Congress of Loudi City held its twentieth meeting. The Municipal People's Congress Standing Committee Secretary and Executive Deputy Director Xie Zhixiong presided over the meeting. Deputy Directors Xiao Yousheng, Chen Minghua, Yang Jinhan, Zhong Nanxiu, Peng Zengguang, and Secretary General Deng Guanglu attended the meeting. Liang Lijian, deputy mayor of the Municipal People's Government, Luo Xiaoling, president of the Municipal Intermediate People's Court, Li Fangfang, procurator of the Municipal People's Procuratorate, a deputy director of the Municipal Supervisory Committee, a person in charge of the relevant working department of the city government, and a person in charge of the Standing Committee of the People's Congress of each county 10 representatives of the 5th Municipal People ’s Congress and cadres above the deputy office of the Municipal People ’s Congress attended the meeting.

The meeting heard and reviewed the report of the Municipal People's Government on the city's environmental status and environmental protection targets in 2018 and the environmental protection target plan and arrangement for 2019 , the implementation of the investment plan of the municipal government in 2018 and the investment of the municipal government in 2019. The report of the plan (draft), reviewed and approved the “ Working Points of the Standing Committee of Loudi City People's Congress in 2019 (Draft)”, and reviewed the “Regulations on the Protection of Xiannuzhai Ecological Park in Loudi City (Draft · Second Review Draft)”. The meeting also considered Matters concerning appointment and removal of personnel.

 

Standing Committee of the Fifth People's Congress of Loudi Agenda of the 20th Meeting

( Adopted at the 20th meeting of the Standing Committee of the Fifth People's Congress of Loudi City on March 25 , 2019 )

 

I. Hearing and reviewing the report of the Municipal People's Government on the city's environmental status and environmental protection targets in 2018 and the 2019 environmental protection target plans and arrangements;

2. Hear and review the report of the Municipal People's Government on the implementation of the investment plan of the municipal government in 2018 and the investment plan (draft) of the municipal government in 2019 ;

3. To consider and approve the main points of work of the Standing Committee of the Loudi People's Congress in 2019 (draft);

4. Personnel appointment and removal matters;

V. Review the "Regulations on the Protection of Xiannuzhai Ecological Park in Loudi City (Draft · Second Review Draft)".

    

Loudi Municipal People's Government

About the city's environmental conditions and environmental protection goals in 2018

Report on completion and environmental protection goals and plans for 2019

---- At the 20th meeting of the 5th National People's Congress Standing Committee on March 25 , 2019

Chen Huiming , Director of the Municipal Ecological Environment Bureau

 

Director, Deputy Directors, Secretary-General, Members:

In accordance with the provisions of the "Environmental Protection Law of the People's Republic of China", entrusted by the Municipal People's Government, the report on the environmental status of the city in 2018 and the completion of environmental protection goals and the environmental protection goals and plans in 2019 are as follows, please review.

I. Environmental conditions in 2018

   In 2018 , the city's environmental protection work adhered to the guidelines of Xi Jinping's ecological civilization, implemented the spirit of the Party's 19th National Congress and the National, Provincial, and Municipal Eco-Environmental Protection Conference, and focused on improving the quality of the ecological environment. The rectification of the problem, resolutely winning the battle against pollution prevention, comprehensively launched the battle against comprehensive environmental governance of tin mines, strengthening the inspection of ecological environment law enforcement and investigation of environmental violations, ensuring the steady improvement of Loudi's ecological environment safety and environmental quality, and the city's ecological environmental protection cause achieved new development.

(1) Air environmental conditions. The quality of the atmospheric environment has improved significantly. The number of fine days in the central city was 324 days, a ratio of 90% , an increase of 2.4 percentage points year-on-year ; the average concentrations of fine particulate matter ( PM2.5 ) and respirable particulate matter ( PM10 ) were 34 μg / m3 and 66 μg / m3, respectively. The province has reached the assessment targets; the comprehensive index of ambient air quality is 4.11 , ranking 6th in the province, city and prefecture . In 2018 , the city's air environmental quality reached the national second-level standard for the first time, achieving a breakthrough of the provincial second-level national standard for air environmental quality in prefecture-level cities.

(2) Water environmental conditions. The overall quality of the water environment has improved steadily. The water quality of the 12 surface water sections above the provincial level that were included in the assessment all met or exceeded Class III standards, of which 9 were Class II water quality sections and 3 were Class III water quality sections ; the three “Water Ten” national assessment sections all reached Class II water quality. ; 6 "urban centralized drinking water sources" water quality standards.

(3) Other ecological and environmental conditions. The overall quality of soil environment is stable and controllable. The safety utilization rate of the contaminated land exceeds 90% . Environmental security risks were smoothly controlled, and no major environmental pollution incidents or nuclear safety incidents occurred in the city. The city's forest coverage rate reached 50.21% , and the forest volume was 16.1 million cubic meters. The city's wetland protection area reached 16,200 hectares, and the wetland protection rate reached 89.97% . The green area rate in the built-up area of the central urban area reached 35.48% , the sewage treatment rate in cities and towns above the county reached 95.33% , and the rate of harmless treatment of municipal solid waste at the county level and above was 99.76% .

Second, the completion of environmental protection goals and tasks

The objectives and tasks assigned by our superiors to our city are: Air pollution prevention and control objectives: Excellent air quality rate of 80% . Water pollution prevention target: the city's surface water, 6 river-river junction assessment sections and 3 "water ten" national assessment sections have 100% water quality standards ; the city's water quality standards for centralized drinking water sources above the county level included in the evaluation Both are 100% . Soil pollution prevention target: The safety utilization rate of the contaminated land reaches 90% . Total emission reduction targets: The city's total emissions of chemical oxygen demand, ammonia nitrogen, sulfur dioxide, and nitrogen oxides will be reduced by 2,400 tons, 260 tons, 4,100 tons, and 2,000 tons, respectively. Other ecological environmental protection goals: 93% urban sewage treatment rate , 98.82% harmless treatment rate of municipal solid waste at county level or above ; forest coverage in the city reached 50.2% , and green space rate in Loudi's central urban area reached 35.3% .

While completing the above objectives and tasks, the governance projects included in the annual pollution control battle must be completed.

According to the assessment results in the province, most of the city's target tasks were completed as required, but there were also individual factors of drinking water quality (the antimony concentration in the section of Dakeshibu Dam exceeded the standard), and the number of days of heavy pollution ( 2 days in 2018 , compared with 2017 ). Add 1 day), key projects (Loudi primary and secondary pollution upgrading and upgrading projects, Xinhua County and Lianyuan City disease and dead pig harmless treatment center project construction progress lagging) and other indicators have not been completed.

Specifically, it focused on the following:

(1) Accelerating the construction of ecological civilization with the implementation of job responsibilities as the starting point. The first is to improve political standing and resolutely promote the rooting of Xi Jinping's ecological civilization. The city ’s entire city has thoroughly studied and implemented Xi Jinping ’s ecological civilization thoughts. The Fifth Plenary Session of the Fifth Plenary Session of the Municipal Committee of the Communist Party of China considered and approved the “Resolution of the Communist Party of Loudi Municipal Committee on Deep Learning and Implementing Xi Jinping ’s Ecological Civilization Thoughts. Go to fight the tough battle of pollution control in our city, and promote the green development and high-quality development of Loudi. The city's ecological environmental protection conferences have been held twice to convey and learn from Xi Jinping's thoughts on ecological civilization and the spirit of national and provincial ecological environmental protection conferences, and to implement them. The second is to strengthen the system construction and promote the implementation of responsibilities for ecological environmental protection. The “Responsibility Regulations of Loudi City for Environmental Protection Work” and “Measures for Responsibility for Significant Environmental Problems (Events) in Loudi City” have been revised. We will implement the general requirements of "both party and government responsibilities, one post and two responsibilities" and "management must protect the environment, production must manage the environment, and the industry must manage the environment" overall requirements, and strive to build a large ecological environment protection pattern. The third is to actively accept the legal supervision and work leadership of the People's Congress. Report the ecological environment protection work to the Standing Committee of the Municipal People's Congress in a timely manner, and earnestly handle the proposal of the People's Congress representative. During the year, it participated in 10 law enforcement inspections and research activities of the Municipal People ’s Congress, and completed a total of 3 suggestions from the People ’s Congress. The visit rate, response rate, and satisfaction rate were all 100% .

(2) Guided by solving the demands of the masses, we continued to push forward the rectification of ecological environmental protection supervision. In 2017 , five issues identified by the Central Environmental Protection Inspector have been dealt with , and the remaining four issues related to the tin mining area are being continuously rectified according to the plan. The 245 letters and visits assigned by the inspection team to our city have been resolved, and have now been completed. Basic rectification is in place. In December 2018 , our province reported the accountability of the environmental protection inspectorate in 2017 to transfer the responsibility for investigation of ecological and environmental damage. Our city is one of the few cities and states where no one has been held accountable. In July , the Provincial Fifth Environmental Protection Inspection Team came to our city, and 374 letters and visits assigned by the province have been completed . At the same time, the "Liudi City's Implementation of the Hunan Provincial Fifth Environmental Protection Inspection Team's Feedback Rectification Plan" has been formulated. The 42 issues were decomposed and implemented to specific responsible units, rectification measures and time limit requirements were clarified, and rectification is currently being actively carried out. At the end of October, the Central Environmental Protection Inspector's "Looking Back" inspection team stationed in our province. During the period, a total of 307 letters and visits were submitted to the city , and 198 cases have been completed . This "look back" pointed out that none of the 16 key issues in our province involved our city. At the same time, it also carried out innovative special inspections at the municipal level in the field of environmental protection, taking into account the political standing of environmental protection work, the implementation of environmental protection responsibilities, the implementation of key environmental protection tasks, and the performance of environmental protection tasks in county and municipal party committees and governments and related departments. As a focus, a total of 185 issues have been handed over during patrols and inspections. At present, various counties and cities are actively rectifying.

(3) Focusing on improving the quality of the environment and pushing forward the battle against pollution prevention and control.

   1. Promote the battle of pollution prevention and control. Air pollution prevention and control: vigorously promote the air pollution control of industrial enterprises in key industries such as thermal power, iron and steel, non-ferrous metals, and cement, actively carry out volatile organic waste gas treatment, and carry out in-depth dust pollution control. Completed the target task of eliminating 82 high-emission buses in urban areas on schedule in the province, and issued the " Work Plan for the Special Protection Period of Air Pollution Prevention and Control of Loudi City in 2018-2019" to strengthen the emergency emission reduction schedule for heavily polluted weather and ensure the city's air Quality continues to improve. Water pollution prevention and control: Promote the construction of township domestic sewage treatment facilities and urban black and odorous water bodies, strengthen the investigation of environmental problems in county-level centralized drinking water sources, fully implement the rectification of investigation problems in industrial parks at the provincial level and above, and deepen water environment improvement . In 2018 , the city's provincial monitoring and assessment section, city-county junction section, and centralized drinking water sources above county level reached or better than Class III water. Among them, the section of Zishuipingkou reaches Class II water quality, the section of Lianshui Xiyangdukou section and side water street butou section reaches Class III water quality. In terms of soil and heavy metal pollution prevention and control: the city's 2018 soil project reserve bank has been established, and detailed investigations of soil pollution conditions have been continued, and a list of suspected and contaminated land in the city has been established. The "Work Plan for Prevention and Control of Heavy Metal Pollution in Loudi City" was promulgated. Actively carry out the construction of a pilot area for soil pollution prevention and control, explore the source of soil and heavy metal pollution, risk management and control and repair in tin mine areas, and try first. At present, the city's 20 lagging heavy metal pollution prevention and control funds projects have all been inspected and accepted, 5 tailings ponds and their mining and smelting enterprises' environmental pollution improvement projects have been completely completed by the end of August , and 26 soil and heavy metal treatment projects Twenty have been completed and passed the acceptance, and six projects have been completed pending acceptance.

   2. The comprehensive environmental governance of tin mines will be launched. On March 29 , Li Jianguo, Secretary of the Municipal Party Committee and Director of the Standing Committee of the Municipal People's Congress, and Yang Shuwen, Deputy Secretary of the Municipal Party Committee and Mayor of Yangzhou City, investigated the comprehensive management of tin mines and decided to start a comprehensive battle for environmental management of tin mines. On April 19 , a meeting of oath warriors on the comprehensive management of tin mine regional environmental management was held, and a command headquarters for tackling the hardship was set up by the municipal party committee secretary as the political commissar and the mayor as the general command. The headquarters set up seven working groups including environmental pollution control . Xinhua County set up front-line headquarters respectively, and launched a people's war against pollution control. Formulated the " Implementation Plan for the Three-Year ( 2018-2020 ) Action Plan for Comprehensive Management of the Tin Mine Regional Environment in Loudi City ", and issued the work tasks for 2018. This year, a total of 42 projects were planned and implemented in an orderly manner, and 20 projects were required to be completed. Currently, 13 governance tasks have been completed. The achievements in comprehensive environmental management of tin mines have received the attention and affirmation of leaders at all levels. Since 2018 , central and provincial media have reported the effectiveness of comprehensive environmental management of tin mines 14 times. On June 7 , Deputy Governor Chen Wenhao made a special trip to the tin mine to investigate and fully affirmed the city's comprehensive governance results.

(4) With the goal of protecting the well-being of people's livelihood, carry out in-depth environmental rectification. The first is to carry out improvement of drinking water sources. Since 2018 , the city has carried out multiple rounds of municipal and county-level centralized monitoring of environmental protection of drinking water sources. The environmental issues of the four municipal drinking water sources assigned by the Ministry of Ecology and Environment have been rectified and listed as private The actual environmental problems of 22 county-level drinking water sources have been completely rectified and sold off. 42 issues reported to the provincial government department and 15 issues in the ministry have been rectified in place. The fences of the drinking water sources have been fully constructed. . The second is to carry out special rectification of chemical pollution in the Yangtze River Economic Belt of Loudi City. A comprehensive investigation of 22 chemical companies in the jurisdiction found that 6 companies had environmental violations. These six companies were issued a decision order to correct environmental violations and imposed fines, with a total fine of 2.4 million yuan, of which two company responsible persons were transferred to public security for administrative detention. At present, the above environmental issues have been rectified. The third is to carry out environmental pollution and safety rectification work of Loudi tailings pond and its mining and smelting enterprises. A comprehensive investigation of 10 tailings ponds, their mining, smelting and smelting enterprises in the area was conducted, and 5 enterprises with environmental problems were found . The rectification was completed by August 30 , 2018 .

(5) Focus on strict supervision and management, and vigorously promote the enforcement of ecological environment. The first is to cooperate with the Municipal People's Congress Standing Committee to carry out law enforcement inspections of the "People's Republic of China Air Pollution Prevention Law" and "Hunan Province Air Pollution Prevention Regulations". In June 2018 , the Standing Committee of the Municipal People's Congress organized two inspection teams to conduct law enforcement inspections on counties and cities (including Loudi Economic Development Zone and Wanbao New District), and found a total of 12 air pollution problems. Currently, nine issues have been rectified, and three issues are being rectified in Liangang, Hunan Coal Chemical Industry and Lengshuijiang Jinfuyuan . A total of 4 cases have been filed for investigation and punishment, a fine of 220,000 yuan has been imposed , and one case has been transferred to administrative detention in public security . At the same time, a review of the seven issues assigned by the Provincial People's Congress for law enforcement inspections in 2014 was conducted. At present, the issues assigned have been rectified. The second is to strengthen environmental protection administrative law enforcement. Implement the "Environmental Protection Law" and supporting measures, strengthen the connection between the two laws and coordinate law enforcement, comprehensively implement "double random" spot checks, improve the information disclosure system and the social credit evaluation system for environmental protection, and implement sunshine law enforcement. In 2018 , the city investigated and dealt with a total of 242 environmental violation cases , imposed fines of more than 27 million yuan, 46 administrative detentions , 1 criminal detention , and 3 seizures . The number of criminal cases and fines investigated and dealt with have increased significantly compared with the same period last year. The third is to strengthen environmental emergency management. Improve the emergency management system, conscientiously perform emergency duty during the special protection period, adhere to the 24- hour alarm and keep the information flowing; carry out special actions for the investigation and rectification of environmental safety hazards in key industries and enterprises, and urge enterprises to rectify more than 60 environmental risks. There were no major environmental pollution incidents in the city.

(6) Promote the reform of the ecological environment system steadily with the reform and innovation mechanism as the driving force. Earnestly implement the tasks of reforming the ecological civilization system. In 2018 , there were 11 tasks for the reform of the city's ecological civilization system , and the overall completion was good. First, adhere to high-level protection and promote high-quality development. The “Evaluation and Evaluation Methods for the Construction of Ecological Civilization in Loudi City” was formulated, the green development evaluation index system was established, the "green development, ecological priority" baton was used, and high-level protection was promoted to promote Loudi's high-quality development. The second is to strengthen prevention and control at source. All new, renovated and expanded projects involving environmental protection approval, regardless of the size of the project, adhere to the principle of prevention first and strictly control. The site selection of construction projects must meet the environmental protection access conditions. Projects involving the red line will not be approved, and the spatial layout will be optimized to reduce the damage to the ecological environment. In 2018 , the implementation rate of environmental impact assessment and the "three simultaneous" implementation rate reached 100% . The third is to deepen the reform of "decentralization of services" and improve the business environment. Conscientiously do a good job of "Internet + government services", regulate online exercise, and implement information disclosure. In 2018 , the municipal level accepted a total of 134 administrative licensing matters, all of which were completed within the prescribed time. The fourth is to smoothly promote institutional reform. Implement related work in accordance with the requirements of the reform of the vertical management system of national ecological and environmental institutions, and strive to build an environmental protection management organization that combines sections, performs its duties, has clear powers and responsibilities, and is strong, authoritative and efficient, and solves the cross-regional and cross-basin environment. Problems, standardize and strengthen the construction of environmental protection institutions to provide institutional guarantees.

Problems and difficulties

First, the pressure on continuous improvement of environmental quality has increased. Affected by upstream water, the section of Sunshuihe Shibuba has exceeded the antimony standard for four consecutive months since September 2018 ; although the concentrations of arsenic and antimony in the two heavy metal assessment sections of Qingfeng River and Lianxi River in the tin mine area have fallen sharply, However, it is difficult to achieve the target in the short term; the atmospheric environmental quality of the four counties and cities is behind the province. Second, the task of pollution control is still very difficult. With the deepening of environmental governance measures, the rest are hard bones, and the difficulty of solving them is getting more and more difficult. Especially in promoting the adjustment of industrial structure, the problem of structural pollution is still outstanding. Third, the ecological and environmental risks remain high. Environmental emergencies happen from time to time. Coal mine wastewater pollution and the illegal transfer, dumping, and disposal of solid wastes, especially hazardous wastes, are still frequent. Fourth, the work foundation is relatively weak. Grass-roots environmental protection work funds and personnel are insufficient, the city's environmental protection team has a small establishment, environmental protection professional and technical personnel are lacking, the environmental monitoring, law enforcement and other agencies have a large gap between their operational capabilities and the actual requirements. There is no special environmental protection supervision agency and It is difficult for personnel to undertake the environmental supervision task of "regardless management and comprehensive coverage", and there is still a big gap between the requirements for building a strong ecological and environmental protection iron army.

4. Work arrangements for 2019

   The general idea of the work in 2019 is: Guided by Xi Jinping's thoughts on ecological civilization, conscientiously implement the spirit of the national and provincial eco-environmental protection conference, take the opportunity to steadily promote the reform of the city's eco-environmental protection system as an opportunity, and improve the city's environmental quality as the core to Focusing on environmental issues, focusing on the battle against pollution, and in accordance with the principle of “do not owe new accounts, return old accounts” to accelerate the city's ecological environment governance and protection, and jointly promote the city's high-quality economic development and ecological environment high-level protection .

   The work goal for 2019 is to fully complete the provincial government's annual targets and tasks for the city's environmental quality indicators. The annual average concentration of PM2.5 in the central urban area has dropped below 39 micrograms per cubic meter, and the excellent rate of urban ambient air quality has reached above 88% ; the excellent rate of water quality in the national surface water assessment section has reached 100% , eliminating inferior class V water bodies, Reservoir's water quality is generally excellent; chemical oxygen demand, ammonia nitrogen, sulfur dioxide and nitrogen oxides have all decreased by 2% , 1.5% , 2% , and 2% year-on-year in 2018 , and carbon dioxide emissions per unit of GDP ( GDP ) have decreased by 3.6% year-on-year . The emissions of key heavy metals in key industries in the city have continued to decline, and the safety utilization rate of polluted land has reached more than 90% (the target task in the province has not yet been issued, and the above is an estimate ) . Complete the construction tasks of annual major pollution control projects; strive to achieve the "four guarantees", that is, to ensure that the environmental quality is improved compared with 2018 , to ensure that the rectification tasks assigned by the central and provincial environmental protection inspectors are successfully completed, and to ensure that the annual targets for pollution prevention and control are achieved To ensure no major environmental safety incidents above.

To achieve the above goals, we must focus on the following tasks:

(I) Fully implement the responsibility for ecological environmental protection. In-depth study and implementation of Xi Jinping's thoughts on ecological civilization, and earnestly implement the "Communist Loudi Municipal Committee's Resolution on Deep Learning and Adhering to Xi Jinping's Thoughts on Ecological Civilization Adhering to Ecological Priority and Green Development to Promote Loudi's Ecological Civilization to a New Level ", and firmly establish that "green mountains and green mountains are golden mountains and silver mountains" The concept of green development has continuously raised the awareness of "great environmental protection". Further strengthen the responsibility for ecological environmental protection work, strictly implement the "Working Rules for Implementing the Ecological Environmental Protection Responsibility System and Building a Large-scale Ecological Environmental Protection Pattern in the City of Loudi City", and comprehensively implement the "Party and Government Responsibility, One Position and Two Responsibilities" and "Management must Manage Environmental Protection" "The production must be managed in an environmentally friendly manner, and the industry must be managed in an environmentally friendly manner." Incorporate the assessment of ecological environmental protection objectives into the scope of performance evaluation of party and government leaders, strengthen the assessment, promulgate detailed assessment rules for pollution prevention and control, and strictly evaluate the completion of the tasks in the counties, cities, and municipal departments. Consciously accept the supervision of the people's congress, and earnestly handle the suggestions of the deputies.

(B) Focus on the implementation of rectification of environmental protection supervision. Based on the problem, we will formulate the work plan for rectifying and reviewing the feedback problems of the central environmental protection inspectors (Annex 1 ) in accordance with the actual situation , and further promote the rectification of the problems assigned by the central and provincial environmental protection inspectors. Carry out a comprehensive on-site review to ensure that each issue strictly implements the rectification requirements, and report to the central and provincial environmental protection supervisors on the rectification work in a timely manner. At the same time, the rectification work after inspections will continue to be carried out to find, sort out and resolve, focus on eliminating prominent environmental problems in a number of industries and areas within the jurisdiction, and effectively enhance the satisfaction and sense of gain of the people.

(3) Make every effort to fight against pollution. Focusing on improving the city's environmental quality, we will vigorously promote the governance of the atmosphere, water, and soil, actively promote the implementation of rural revitalization strategies, and strictly adhere to the ecological protection red line. Seize the key breakthroughs in the surrounding areas of Liangang and Lenggang, tin mines, closure of coal mine wastewater pollution, Shuifumiao Reservoir area, and the Xiangjiang River Basin, and deploy and implement the 2019 pollution prevention battle and the "summer offensive", with a planned investment of nearly 2.5 billion , Arrange 70 key projects, implement the specific tasks of the tough battles to each project (Annex 2 ), and ensure that all tasks are completed on time and with quality. We will do our best to tackle the comprehensive environmental management of tin mines. We will plan and implement 42 projects ( Annex 3) annually , of which 1 billion yuan will be invested , 17 projects will be completed , and 25 projects will be started or started .

(4) In-depth implementation of special rectification of environmental issues. Strictly implement the "ten prohibitions" of environmental protection , and organize special investigations and rectifications. In accordance with the unified deployment of the country and the province, solid prevention and control of air pollution, environmental protection of centralized drinking water sources, river effluent discharge inspection and rectification, waste removal operations, and "Green Shield" nature reserve supervision and inspection have been carried out. At the same time, in combination with the actual situation of our city, we will continue to carry out special operations such as mining (crushed) quarries and coal mine wastewater treatment. Strengthen the supervision of key pollution sources and severely crack down on environmental violations. We will increase investigation and rectification of hidden dangers to environmental risks, promote prevention and resolution of "neighboring" problems, strengthen nuclear and radiation safety supervision, and strictly observe the bottom line of environmental safety. An assessment index system for the establishment of environmental protection demonstration units was introduced to guide various industries to carry out the establishment work.

(5) Comprehensively deepen the reform in the field of ecological and environmental protection. Continue to do a good job of the implementation of the reform plan. Further deepen the reform of "decentralization and administration of services", continue to promote simplified administration and decentralization, and strengthen supervision after the event. Adhere to the red line control of environmental access and environmental impact assessment, fully implement the open and transparent operation mechanism of administrative power online, and improve service efficiency and level. Completing the reform of the ecological and environmental institutions and the vertical management reform of monitoring and law enforcement in accordance with the higher-level deployment, grasp the ideological and political education, integrity education, and professional quality training of the environmental protection team, and strive to build an environmentally friendly iron army that can endure hardships, fight, and dedicate. .

    

Attachment: 1. Loudi City implements the Central Eco-environmental Protection Supervision Inspector's “Looking Back” to point out the list of rectification measures

    2. List of key projects in Loudi City's 2019 pollution control battle

    3. Three-year ( 2018-2020 ) action plan for comprehensive environmental management of tin mines

 

 

About the Municipal People's Government

And the achievement of environmental protection goals and environmental protection in 2019

Report on the Target Plan Arrangement>

---- At the 20th meeting of the Standing Committee of the 5th Municipal People's Congress on March 25 , 2019

Environment and Resources Protection Committee of Loudi People's Congress

 

Director, Deputy Directors, Secretary-General, Members:

According to the requirements of the "Environmental Protection Law of the People's Republic of China", in January this year , all representatives of the Third Session of the Fifth Municipal People's Congress heard a written report from the Loudi Municipal People's Government on the state of the city's environmental conditions and the achievement of environmental protection targets in 2018 (hereinafter referred to as " report"). In early March , under the leadership of Deputy Director Zhong Nanxiu of the Standing Committee of the Municipal People's Congress, our committee successively adopted methods such as listening to reports and surveys to discuss the city's ecological and environmental protection work, the environmental situation in 2018 and the completion of environmental protection goals, and the 2019 environmental protection goal plan. Schedule an investigation. The review opinion report is as follows:

I. The overall environmental situation of the city in 2018

   In 2018 , the Municipal People's Government and its relevant departments attached great importance to environmental protection work, conscientiously implemented relevant environmental protection laws and regulations, closely focused on feedback issues from central and provincial environmental protection inspectors, took effective measures to prevent environmental pollution, severely investigated and dealt with environmental pollution incidents, and made every effort Advancing the battle against pollution prevention has achieved good results. Through one year's efforts, the overall environmental quality of the city has improved compared to 2017 , the overall goal of environmental protection has been completed, and the environmental conditions have continued to improve. In 2018 , the city's air environment quality reached the national secondary standard for the first time, achieving a breakthrough of prefecture-level cities. In the province's 2017 environmental protection inspectorate handed over the accountability of the environmental and environmental damage, the city is one of the few cities and states where no one has been held accountable. These achievements have been attributed to the following: First, the municipal government attaches great importance to ecological environmental protection, in-depth study and implementation of Xi Jinping's thoughts on ecological civilization, in accordance with the decision-making and deployment of the central and provincial governments, coordinate the fight against pollution, and earnestly promote the central and provincial environmental protection supervisors. The investigation and rectification of problems were implemented, and efforts were made to prevent and control air, water, soil, and solid waste pollution, and the overall environmental situation of the city continued to improve. The second is to use the central and provincial environmental supervision work to promote the construction of ecological civilization in our city. The Municipal People's Government and relevant functional departments deeply comprehended the work requirements of the central and provincial environmental protection inspectors, solidly handled the cases assigned by the inspection team, comprehensively sorted out and investigated the weak links in various fields, and concentrated their efforts to rectify the problems. At the same time, we deeply reflected on the shortcomings of the construction of ecological civilization in our city, forced implementation by inspections, actively carried out special rectifications, innovatively carried out special inspections at the municipal level in the field of environmental protection, and persistently and comprehensively improved the quality of our city's ecological environment. Third, law enforcement inspections and rectification and supervision by the National People's Congress have helped to solve problems in key areas. In June 2018 , according to the arrangements of the Standing Committee of the National and Provincial People's Congress, the Standing Committee of the Municipal People's Congress carried out law enforcement inspections of the "People's Republic of China Air Pollution Prevention Law" and "Hunan Province Air Pollution Prevention Regulations", and The 12 key issues found were assigned, requiring rectification within a time limit, and conducting irregular inspections to effectively promote the implementation of air pollution prevention tasks.

Problems

Although the people's governments and functional departments at all levels in our city have made greater and greater efforts in environmental protection, the city's environmental situation is also improving year by year. 但随着治理工作的深入,进一步提高环境质量的空间越来越小,难度越来越大,与经济社会发展带来的排放总量增加的矛盾也更加突出,污染治理的力度和效果与人民群众在实际生活中对环境质量的要求还有差距,仍存在不少困难和问题:一是环境保护意识还有所欠缺。少数地方和部门仍存在只注重经济发展,轻视生态环境保护的思想,造成长期积累的生态环境欠账得不到有效解决,新的生态环境问题又在叠加。部分企业环保意识淡薄,受经济利益驱使破坏水源、污染空气的不法行为时有发生,群众反响强烈,有引发群体性事件的隐患。二是污染防治工作任重道远。环境治理成效特别是大气、水环境质量存在较大反弹风险,亟待巩固;影响大气环境改善的长期性、深层次矛盾仍然存在,大气环境精细化管理长效体系仍未全面形成;水污染防治任务艰巨,部分区域水体污染治理欠账较多,少数江河断面水质与考核要求仍有差距,污水收集处理基础设施建设、管理滞后;土壤污染防治工作有待深入;城乡生活垃圾分类处理工作进程与计划相比仍有一定差距,中心城区生活垃圾处理项目的建设缓慢,环境保护工作任重道远。三是环保工作机制体制不够健全。少数环保分工管理部门重视不够,履责不到位,环保工作整体合力不强。基层环保主体责任落得不实,基层环保监管机构不健全,人员不足,任务重,执法力量薄弱,极大影响了环保工作的有效开展。环境保护经常性宣传不够,尚未形成全社会人人重视环保工作的浓厚氛围。

三、对 2019 年全市环境保护总体目标的评价

2018 年全市环境保护目标完成情况的基础上,市人民政府在《报告》中提出了 2019 年全市环境保护工作思路和总体目标。因全省对市州的正式考核指标尚未下达,按照市人大常委会主任会议和我委的要求,《报告》在全面考量我市生态环保工作实际的基础上,对 2019 年的全市环境保护总体目标的各项考核指标进行了预估,其中水污染防治目标继续保持考核断面水质优良率 100% ,大气、土壤、总量减排等主要指标目标较 2018 年有所提高,所设目标符合我市实际情况,切实可行,同时也反映了我市生态环保工作的努力方向。然而对城市生活污水处理率、县级及以上城市生活垃圾无害化处理率、全市森林覆盖率、娄底中心城区绿地率等其他生态环保指标未予以明确,将无法全面反映我市生态文明建设及环境保护工作的完成情况。

四、几点建议

(一)加大环保宣传力度,提高全社会环境保护意识。深入学习新环保法,进一步强化 “绿水青山就是金山银山”和“抓环保就是抓发展,抓环保就是抓民生”的意识,强化全市上下党政同责、各负其责、失职追责的职责认同,共同把环境保护这项好事、实事办好、办实、办出成效,共建天蓝、地绿、水清、景美的“美丽娄底”。进一步加强环境保护宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、互联网等现代传播媒介,多渠道、多形式,加强环保法规、政策、工作的宣传和环保知识、常识的普及,提高社会各界对环保法治的认识,适应环境保护新常态的需要,不断夯实环境保护的群众基础和社会基础,营造全社会共同关心支持、自觉参与环保工作的良好局面。

(二)切实解决突出环境问题,提升环保工作满意度。以中央省环保督察整改、中央省市人大常委会执法检查和全国第二次污染源普查为契机,全力开展环境污染防治工作。持续加快产业结构调整步伐,逐步从根本上消除我市的工业污染源。严格执行《孙水河保护条例》等法律法规,深化 “河长制”,不断推进污水处理设施建设,加大河道保洁力度,确保我市水质不断改善。严格审批对超过大气污染物排放标准的项目,依法采取措施实现实质性减排;进一步提高道路扬尘管控水平,加强县市区空气污染的整治力度,全力推动大气污染防治,促进全市大气质量提升。全力开展土壤污染防治和污染地块治理修复工作,切实加强固废危废监管,彻底消除安全隐患。加强农村畜禽养殖污染、农药化肥污染等农业面源污染的防治和监管,切实改善农村生态环境。

(三)严格落实环保责任,完善环保工作机制。一是严格落实环境保护责任,切实加强环境保护与生态文明建设的领导,严格执行新环保法,落实环保责任 “一岗双责”,加大生态环保考核问责力度。二是要加强环境保护能力建设。要以环保监测、监察体制改革和环保机构改革为契机,在基层健全环保工作机构,配备专业人员,强化属地环保责任;认真落实环境保护职责分工,建立完善环境监督管理和考核奖惩责任追究体系,加强统筹调度和巡查督办,着力构建大环保工作格局。坚持问题导向,针对中央和省环保督察反馈的问题,举一反三,建立长效机制,切实抓好中央环保督察和省市交办突出环境问题的整改落实,提高全市的环境保护工作能力和水平。三是完善环保工作机制体制。要根据环保法律、法规和有关部门分工负责制度的规定,明确相关部门的环保职责。要大力推动环保相关部门的联动,探索建立环保部门与公安机关、检察院、法院查案办案协作机制,形成打击环保违法犯罪的合力。加强环境监察、监测队伍建设,切实提高环保监察队伍的执法水平。充分发挥环保监测站和环境监管网络的作用,不断完善环境监测预警和应急体系,提高防范和处置突发环境事件的能力。

以上意见,请予审议。

 

 

娄底市人民政府

关于提请审议《娄底市 2018 年市本级政府

投资计划执行情况与 2019 年市本级政府

投资计划(草案)的报告》的议案

市人大常委会:

《娄底市 2018 年市本级政府投资计划执行情况与 2019 年市本级政府投资计划(草案)的报告》已经市人民政府同意,现委托市发展和改革委员会主任杨维向市人大常委会报告,请予审议。

     

市长:杨懿文

2019 3 22

 

 

 

娄底市 2018 年市本级政府投资计划执行情况

2019 年市本级政府投资计划(草案)的报告

—— 2019 3 25 日在娄底市第五届人大常委会第二十次会议上

娄底市发展和改革委员会主任 杨维

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

受市人民政府委托,我就娄底市 2018 年市本级政府投资计划执行情况与 2019 年市本级政府投资计划(草案)有关情况简要汇报如下,请予审议。

一、关于娄底市 2018 年市本级政府投资计划执行情况

   2018 年,市本级政府投资计划共列项目 73 个,总投资 344.11 亿元,年度计划投资 66.23 亿元,其中:市直项目 57 个、年度计划投资 49.11 亿元。截至去年年底,市直 57 个项目共完成投资 36.53 亿元,完成年度投资计划任务的 74.3% ;娄底经开区 9 个项目共完成投资 12.74 亿元,完成年度投资计划任务的 123.93% ;万宝新区 7 个项目共完成投资 3.74 亿元,完成年度投资计划任务的 55% 。其中,市直项目进度详情如下:

(一)开工项目 35 个,占项目个数的 61.4%

   1. 完工项目 14 个。娄底市三水厂建设一期工程、中心城区续建道路(含文艺路、下穿铁路涵等)、娄底市妇幼保健院综合楼等 14 个完工项目,总投资 22.49 亿元, 2018 年共完成投资 11.83 亿元(具体见附件 1 )。

   2. 在建并结转实施项目 21 个。中心城区路网完善工程、中心城区道路提质改造及风貌整治工程、涟水河综合治理工程、水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路综合开发工程、国省干线美丽公路建设、智慧娄底等 21 个在建项目继续结转实施,总投资 138.97 亿元, 2018 年共完成投资 24.63 亿元(具体见附件 2 )。

(二)未开工项目 22 个,占项目总个数的 38.6%

   1. 未开工结转实施项目 10 个。娄底市殡仪馆、娄底市规划馆、老干活动中心、雪亮工程及警务云等 10 个未开工项目,结转至 2019 年继续实施,总投资 19.02 亿元(具体见附件 3 )。

   2. 未开工仍列前期项目 3 个。分别是娄底五中改扩建工程、娄底幼儿师范升专改扩建工程、中心城区城乡公交一体化工程,总投资 6.59 亿元(具体见附件 4 )。

   3. 未开工没实施项目 9 个。因政策调整或前期工作不扎实,从当前前期进度来看有 9 个项目暂不具备实施条件,包括娄底市城际公交一体化项目、成仿吾纪念室文物展工程、娄底市艺术职业学校改扩建、消防支队“三所合一”、军休服务管理总站业务用房等项目,总投资 5.22 亿元(具体见附件 5 )。

二、关于 2019 年市本级政府投资计划初步安排意见

为充分发挥政府投资的引导作用,促进我市投资稳定增长。根据《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔 2017 43 号)有关规定和市委经济工作会议、市人大五届三次会议精神,按照高质量发展要求,围绕满足基本公共服务需求,市政府组织市直有关部门编制了《娄底市 2019 年市本级政府投资计划(草案)》(以下简称《计划》),该《计划》于 2018 12 27 日经第 31 次市政府常务会议、第 47 次市委常委会议审定通过。《计划》详情如下:

(一)编制依据

   1. 国家、省有关法律法规、政策要求及投资计划安排;

   2. 中央和省、市委经济工作会议精神,政府工作报告及娄底市国民经济和社会发展“十三五”规划等;

   3. 《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔 2017 43 号);

   4. 市委市政府有关决策部署;

   5. 2019 年我市经济社会高质量发展的投资需求。

(二)编制原则

   1. 坚持优先保障中央、省交办的刚性任务和工作需要,再按照轻重缓急保障市本级工作需要。

   2. 坚持优先保障社会民生需要,再按照轻重缓急保障经济发展需要。

   3. 坚持优先保障推进先进制造业和新型城镇化发展的需要,再按照轻重缓急保障一般基础设施需要。

   4. 坚持优先保障中央、省安排投资补助且需地方配套资金的需要,再按照轻重缓急保障市本级直接投资需要。

(三)投资计划安排

《计划》共实施项目 99 个(不含 25 个前期项目),比上年增加 26 个;总投资 290.91 亿元,比上年减少 53.2 亿元;年度计划投资 77.95 亿元,比上年增加 11.7 亿元。 details as follows:

   1. 市直项目( 61 个)

1 )市直财政预算及一般债券安排项目。共 36 个项目,总投资 63.95 亿元,年度计划投资 19.25 亿元。该类项目已明确所有资金渠道,资金来源以政府一般债券、财政预算、国省补助为主。

   ①社会民生项目17 个,总投资 16.37 亿元,年度计划投资 6.48 亿元。

   ②生态环保项目3 个,总投资 2.98 亿元,年度计划投资 1.35 亿元。

   ③基础设施项目12 个,总投资 29.75 亿元,年度计划投资 4.07 亿元。

   ④政府补贴项目4 个,总投资 14.85 亿元,年度计划投资 7.36 亿元。

2 )市直专项债券安排项目。共 25 个项目,总投资 38.46 亿元,年度计划投资 10.45 亿元。该类项目的资金缺口较大,且政府一般债券、财政预算暂无力安排,拟由政府专项债券支持。

   2. 娄底经开区项目( 18 个)

娄底经开区共实施项目 18 个,比上年增加 9 个;总投资 32.67 亿元,比上年减少 12.03 亿元;年度计划投资 15.01 亿元,比上年增加 4.73 亿元。

   3. 万宝新区项目( 9 个)

万宝新区共实施项目 9 个,比上年增加 2 个;总投资 38.75 亿元,比上年减少 41.06 亿元;年度计划投资 9.49 亿元,比上年减少 2.07 亿元。

   4. PPP 项目( 11 个,含娄底经开区、万宝新区项目)

共实施 PPP 项目 11 个,总投资 117.08 亿元,年度计划投资 23.74 亿元。该类项目的建设资金均为社会资本。

   5. 前期项目( 25 个)

当前部分项目建设进度比较滞后,个别项目多年无法开工,主要原因仍是项目前期工作不扎实。根据我市实际的建设需要,《计划》列入了 25 个前期项目,建议财政优先、足额保障项目的前期工作经费,以加快推进项目建设。

   6. 项目融资方案

《计划》需要建设资金 77.95 亿元,其中:

1 )财政预算安排 4304 万元;

2 )政府一般债券安排 2.73 亿元;

3 )政府专项债券安排 14.99 亿元;

4 )国省补助 9.13 亿元;

5 )其他来源包括社会资本、土地出让收益、非税返还、人防基金、存量银行贷款等,共 50.67 亿元。

三、推进市本级政府投资计划的工作措施

(一)做实项目前期工作。前期工作是抓项目、抓投资、促发展的基础,务必高度重视项目前期工作,突出工作重点、细化工作任务、明确责任分工、加大协调力度。各行业主管部门将主动作为,进一步做实项目征地拆迁、土地清表等前期工作,促进项目尽早开工。

(二)严格项目审批。要求实施的项目,将严格按照法定程序进行立项审批,对项目实施方案等进行专项研究。今后新实施的政府投资项目,将更加重视资金论证,必须明确了资金筹措方案的项目才能批准审批。同时严把项目开工关,资金未落实或资金融资风险大的项目,不再盲目开工,以免新增半拉子工程。

(三)实行主体责任制。市人民政府分管领导对所分管行业范围内的市本级政府投资项目、中央省预算内投资项目负责,负责统筹和推进项目建设,协调解决项目推进过程中可能出现的问题,确保投资任务全面完成。市发改委负责项目调度和管理服务。各市直部门牵头推进具体项目建设,涉及县市区的由县市区具体组织推进。市审计局等负责投资项目的监管和审计。市统计局负责投资入统。

(四)抓好资金保障。继续加大向上争取的力度,发改部门牵头,交通、水利、住建等市直部门全力配合,尽最大努力向上争取预算内投资补助。继续加大对债券额度的争取, 2019 年的政府一般债和专项债发行工作正在进行,目前已下达第一批,额度较往年有明显提高,下阶段财政部门将加大与上级的协调力度,争取在后续批次中增加一般债券额度。着力盘活存量资产,全面清理各级委、局、办部门的存量资产并统一收归政府统筹运作,加快运用 PPP 模式,规范有序盘活基础设施存量资产,形成投资良性循环。

(五)加大正向激励。目前市人民政府正在组织发改、财政部门制定争资争项的激励办法,通过纳入绩效考核、配套安排工作经费、容错免责等举措,以鼓励真抓实干,进一步激发各部门、各项目单位贯彻落实市委、市政府、市人大决策部署的积极性、主动性和创造性,推动形成担当实干、奋勇争先、以项目论英雄的良好氛围。

(六)加强事中事后监管。着力把项目事中事后监管作为推进项目建设、投资工作的有力抓手。进一步加强市本级政府投资项目决策和概算管理,严格实行投资项目审批在线监督监管,严把项目计划控制、投资评审、审计监督三大关口,严格控制项目 “三超”。

    

附件: 1. 2018 14 个完工项目详情表

    2. 2018 21 个在建结转实施项目详情表

    3. 2018 10 个未开工仍结转实施项目详情表

    4. 2018 3 个未开工仍列前期项目详情表

    5. 2018 9 个未实施项目详情表

    6. 娄底市 2019 年市本级政府投资计划表(草案)

 

 

关于 2019 年市本级政府投资计划的

—— 2019 3 25 日在娄底市第五届人大常委会第二十次会议上

市人大财政经济委员会主任委员 谢业中

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会关于讨论决定重大事项制度的相关规定, 3 8 日,市人大财政经济委员会召开全体会议,听取和审议了市人民政府《关于 2018 年市本级政府投资计划执行情况和 2019 年市本级政府投资计划(草案)的报告》以及 2019 年市本级政府投资计划草案。现提出如下审议意见:

   2018 年,为了贯彻落实中央关于防控金融风险的战略部署和省委、省人民政府关于压减政府投资项目的要求,市人民政府按照“停、缓、调、撤”分类处置的原则调减优化了政府投资计划,实际完成投资 53.01 亿元,比上年减少 45.06 亿元,为年度计划的 80.03% 。市人民政府提出的 2019 年度市本级政府投资计划,计划实施项目 99 个,比上年调整数增加 26 个,总投资 290.91 亿元,比上年减少 53.2 亿元;年度计划投资 77.95 亿元,比上年增加 11.7 亿元,同比增长 17.7% 。总体上看, 2019 年度市本级政府投资计划较好地贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神,是稳投资、促增长、补短板、惠民生和实现“十三五”规划目标任务的现实需要,有利于改善基本公共服务和促进高质量发展,符合国家关于保持基础设施领域补短板力度的要求,提出的融资方案符合国家政策要求。投资计划指导思想明确,目标积极进取,基本可行。与此同时,政府投资项目管理也还存在一些薄弱环节,投融资面临新困难,主要是:项目前期工作不够扎实,特别是部分重大民生项目没有进行效益评估和可研论证;政府闲置资产和项目建设缺乏有效统筹,部分资产使用效益不高;投资计划刚性约束不够,投资概算管理和预算评审都还存在短板,“三超”现象尚未从根本上得到控制;在国家严控政府隐性债务风险的政策背景下,项目融资困难加剧,建设资金收支平衡难度加大,完成今年投资计划任务十分艰巨。对此,必须高度重视,加强研判,精准施策,积极应对。

切实规范政府投资项目管理,提高投资效益,市人大财政经济委员会根据集体审议的意见,提出如下建议:

   1 、完善投资决策机制。要做实项目前期工作,加强项目经济效益和社会效益双评估,对重点民生项目要进行充分论证,广泛征求社会意见,真正做到科学决策和民主决策。要强化政府资源共享,加大政府存量资产整合力度,按照既盘活闲置资产又避免重复投资、减少投资规模的原则统筹项目建设,能利用现有资产的尽量不新建,能改建则改建,能合并建设的不要分散建设,最大限度地提高政府资产整体效益。要加强项目概算管理和投资评审,严格控制边审批、边设计、边施工项目开工建设。

   2 、规范建设资金管理。要严格按照中央 27 号文件的要求加强项目建设资金管理。坚持量力而行、尽力而为,综合考虑现有融资政策和财力现状,按照轻重缓急的原则科学铺排年度建设项目,优先保障化解大班额、背街小巷改造等重点民生项目,保障在建项目完工和基础设施补短板,确保有限的资金用在刀刃上。要严格新建项目开工条件审核,涉及举债融资的项目,必须严格评估项目现金流和收益情况。项目概算和预算调整要制定资金平衡方案,对没有制定资金平衡方案和没有明确资金来源的项目,一律不得审批,一律不得开工建设,从源头上防止产生半拉子工程和造成事实上的政府隐性债务增加。

   3 、明晰政府投资范围。深入推进“放管服”改革,推进政府融资平台公司按市场机制转型为自主经营、自负盈亏的国有企业。要合理厘清政府和市场边界,凡能够采取市场化方式规范运作的基础产业、基础设施、社会事业和市政公用设施等重点领域和薄弱环节投资建设项目,鼓励由市场主体依法规范融资,吸引社会资本参与建设,激发民间投资活力,弥补政府直接投资下降带来的影响,避免政府大包大揽,真正实现可持续、高质量发展。

以上报告,请予审议。

 

 

娄底市第五届人大常委会

2019 2020 年评议工作计划和调整情况的报备  

市人大常委会:

根据市人民政府副市长调整和市人民政府机构改革的实际情况,经主任会议研究,报请市委常委会议审定,现将 2019-2020 年评议工作计划和调整情况报备如下。

一、评议市人民政府副市长分管工作计划

(一) 2019 年评议 2 名:梁立坚、李有才

(二) 2020 年评议 3 名:赵应良、陈 澎、何 锋

二、调整政府专项工作评议

(一) 2019 年评议议题(共 6 项):

发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业工作

(二) 2020 年评议议题(共 7 项):

人力资源和社会保障、商务粮食、卫生健康、应急管理、统计、城市管理和综合执法、政府金融工作

 

娄底市人大常委会主任会议

2019 3 22

 

 

关于《娄底市第五届人大常委会 2019 2020

评议工作计划和调整情况的报备》的说明

市人大常委会:

现将《关于娄底市第五届人大常委会 2019 2020 年评议工作计划和调整情况的报备》作如下说明。

一、关于 2019 2020 年评议政府副市长分管工作的计划安排

   2018 年,市人大常委会已评议张希慧、方建荣、王成良 3 名副市长分管工作,赵应良、梁立坚、李有才、陈 澎、何 锋 5 名副市长分管工作还没有评议,根据届内完成所有副市长分管工作评议的要求,并考虑到赵应良、何锋 2 位副市长任职不满一年的实际,经市人大常委会第 47 次主任会议研究,报请市委常委会议审定, 2019 年评议梁立坚、李有才 2 位副市长分管工作, 2020 年评议赵应良、陈澎、何锋 3 位副市长分管工作。

二、关于 2019 2020 年专项评议政府工作的调整情况

因新一轮机构改革,政府工作部门既有合并、撤销、机构更名和职责调整,也有新增设和新调整为政府工作部门的新情况,结合开展专项工作评议的目的和要求,经市人大常委会第 47 次主任会议研究,报请市委常委会议审定,对市人大常委会 2019 2020 年评议政府专项工作安排作了调整。

(一)调整原则

   1 、原计划在 2019 2020 年评议的工作总体不变,只对个别工作作微调;

   2 、新合并到原来已评议过的工作部门的,不再评议。即:与住建局合署办公的人防工作,合并到市市场监督管理局的工商行政管理、食品药品监督管理工作,与规划局合并的国土资源工作。

(二)调整内容

《娄底市第五届人大常委会 2017 2020 年评议工作计划》已对 2019 2020 年作了评议安排,即:

2019 年评议安排(共 8 项):发展和改革工作、科学技术工作、民政工作、财政工作、城市管理行政执法工作、林业工作、卫生和计划生育工作、人民防空工作。

2020 年评议安排(共 9 项):人力资源和社会保障工作、国土资源工作、环境保护工作、商务粮食工作、统计工作、安全生产监督管理工作、食品药品监督管理工作、金融工作、工商行政管理工作。

因机构改革,原安排于 2019 年评议的工作所对应的工作机构中,市人防办作为市国防动员委员会的常设机构,与市住建局合署办公,不再属政府工作部门,且住建工作已于 2018 年评议,所以人防工作不安排评议;市城市管理行政执法局更名为市城市管理和综合执法局,因新任主要负责人任期不满一年,市人大城环委建议将此项工作调整到 2020 年评议;市卫计委更名为市卫生健康委员会。

原安排于 2020 年评议的工作所对应的工作机构中,市国土局和规划局合并为市自然资源和规划局,因规划工作已于 2017 年评议,所以国土资源工作不安排评议;市工商局、食药局和质监局合并为市场监管局,因质监工作已于 2017 年评议,所以工商行政管理工作和食品药品监督管理工作不安排评议;市环保局更名为生态环境局,市人大城环委建议将此工作与城市管理和综合执法工作互换,调整到 2019 年评议;市安监局更名为市应急管理局。

(三)调整后评议安排

   2019 年评议安排(共 6 项):发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业工作。

   2020 年评议安排(共 7 项):人力资源和社会保障、商务粮食、卫生健康、应急管理、统计、城市管理和综合执法、政府金融工作。

Hereby explain!

 

 

娄底市人大常委会 2019 年工作要点

2019 3 25 日市五届人大常委会第二十次会议审议通过)

    

   2019 年,是中华人民共和国成立 70 周年,是地方人大常委会设立 40 周年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行法定职责,务实推进各项工作,努力在服务高质量发展上有新作为,在推进民主法治上有新进展,在汇聚民心民力上有新成效,为实施创新引领开放崛起战略、奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新的贡献!

一、强化法治引领,扎实推进地方立法工作

   1. 坚持党对立法工作的领导,制定出台常委会党组贯彻党委领导地方立法工作实施意见,严格执行重大立法事项向市委请示汇报制度。发挥人大在立法工作中的主导作用,加强对立法工作的组织协调和综合指导。不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局。

   2. 按照年度立法计划,审议通过《娄底市仙女寨生态公园保护条例》并报请省人大常委会审查批准,完成《娄底市大熊山国家森林公园保护条例》审议。

   3. 完成《娄底市曾国藩故居保护条例》草拟工作,条件成熟时,提请常委会会议审议。开展《娄底市涟水河保护条例》调研、起草工作。配合开展《湖南省实施 < 中华人民共和国中医药法 > 办法(草案)》《湖南省实施 < 中华人民共和国公共文化服务保障法 > 办法(草案)》《湖南省实施 < 中华人民共和国促进科技成果转化法 > 办法(修订草案)》等的立法调研。

   4. 健全落实科学立法、民主立法、依法立法工作机制,进一步健全完善法规起草、论证、征求意见、审议、表决等各环节工作流程,注重发挥基层立法联系点和立法专家库作用,扩大公众对立法工作的参与,不断推进立法的精细化、精准化。

二、坚持正确监督有效监督,切实提高监督质量

   1. 常委会听取和审议计划、财政、审计等工作报告

1 )听取和审议市人民政府关于 2019 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

2 )听取和审议市人民政府关于 2018 年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。

3 )听取和审议市人民政府关于 2018 年市级财政决算草案和 2019 年上半年财政预算执行情况的报告。

4 )听取市人民政府关于 2018 年财政资金绩效管理情况的报告。

5 )听取和审议市人民政府关于 2019 年市本级财政预算调整方案的报告。

6 )听取和审议市人民政府及被审计单位关于 2018 年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。

   2. 常委会听取和审议专项工作报告

1 )听取和审议市人民政府关于 2018 年全市环境状况和环境保护目标完成情况及 2019 年环境保护目标计划安排的报告。

2 )听取和审议市人民政府关于 2018 年市本级政府投资计划执行情况和 2019 年市本级政府投资计划草案的报告。

3 )听取和审议市人民政府关于整改落实 2018 年专项工作评议交办问题情况的报告。

4 )听取和审议市人民政府关于整改落实 2018 年副市长分管工作评议交办问题的报告。

5 )听取和审议市人民政府关于城乡规划工作情况的报告。

6 )听取和审议市人民政府关于全市职业教育工作情况的报告。

7 )听取和审议市人民政府关于 2019 年市本级政府投资计划调整方案的报告。

8 )对市人民政府 2 名副市长梁立坚、李有才所分管的工作及发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业等6项工作进行专项评议。

9 )听取和审议市人民政府关于市属国有企业资产管理情况的报告;审议市人民政府关于全市国有资产管理情况的综合报告。

10 )听取和审议市人民政府关于中心城区交通秩序管理工作情况的报告。

11 )听取关于《娄底市孙水河保护条例》执法检查情况的报告。

12 )听取和审议市人民政府关于全市脱贫攻坚整体情况的报告。

13 )听取和审议市人民政府关于社会救助工作情况的报告。

14 )听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告。

15 )听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于全市规范性文件备案审查工作情况的报告。

16 )听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市五届人大三次会议期间及闭会期间代表提出建议办理情况的报告。

   3. 主任会议听取工作报告

1 )听取市人民政府关于《娄底市孙水河保护条例贯彻实施有关问题的交办函》落实情况的报告。

2 )听取关于《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《湖南省实施 < 中华人民共和国归侨侨眷权益保护法 > 办法》实施情况的调研报告。

3 )听取市人民政府关于《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》执法检查发现问题整改落实情况的报告。

4 )听取关于全市中小学校心理健康教育工作情况的报告。

5 )听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。

6 )听取市人民政府关于 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2020 年国民经济和社会发展计划草案的报告。

7 )听取市人民政府关于 2019 年全市及市级预算执行情况与 2020 年市级预算草案的报告。

   4. 开展执法检查和调研。开展《娄底市孙水河保护条例》执法检查;开展《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国体育法》执法调研;配合全国人大常委会、省人大常委会开展《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省湘江保护条例》《湖南省饮用水水源保护条例》执法检查或调研。

   5. 深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。

   6. 深入开展“大调研”活动。围绕“三大攻坚战”“三进”春天行动、全市中小学校心理健康教育工作情况、民营经济政策落实情况等重大问题开展调研,有针对性地提出意见建议。

   7. 加强人大信访工作。进一步完善主任会议成员信访日接待、开门接访、法律援助律师陪访等制度,健全和落实信访交办、转办、督办、反馈制度。针对群众反映强烈的热点难点问题,深入开展调查研究,督促相关责任单位和部门依法落实好群众的合理诉求,维护群众利益,促进社会和谐。

   8. 督办相关事项。加强对 2018 年常委会审议意见及主任会议交办建议落实情况的督办,及时听取“一府两院”办理情况的报告,督促解决常委会及主任会议交办的重要事项。

三、严格依法办事,认真做好决定和任免工作

   1. 坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一,严格按照省、市委的安排部署,依法、及时做好人事任免工作。适时修订《娄底市人大常委会人事任免办法》,健全完善拟任人员任前考察、任职资格法律知识考试、拟任职务发言、审议、颁发任命书、宪法宣誓等任免程序,进一步提高任免工作的制度化、规范化水平。

   2. 加强任后监督,有计划地开展政府工作部门负责人报告任前承诺兑现情况的活动。坚持“一府两院”和政府工作部门负责人年度书面报告履职情况制度。

   3. 完善代表信息基础工作,及时掌握代表异动情况,依法依程序做好代表辞补和代表资格审查工作。

   4. 认真贯彻《中共娄底市人大常委会党组关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》(娄发〔 2017 11 号),围绕全市改革发展重大问题和人民群众关注的热点问题,依法行使决定权,适时作出决议决定。加强《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标( 2017 2022 )的决议》《娄底市中心城区中小学布点专项规划( 2012 2020 )》等决议、决定的检查督促落实。

四、创新工作机制,支持和保障代表发挥主体作用

   1. 深入开展好“双联”活动。完善常委会组成人员联系代表工作机制,加强常委会组成人员与代表的直接联系。加强督查指导,推进代表联系人民群众工作平台规范化常态化运行。

   2. 精心组织闭会期间活动。围绕党委和政府工作大局、人大工作重点,有计划、有针对性地组织代表更多地参与常委会立法、执法检查、专题调研、统一视察等活动,邀请代表列席会议。

. 认真做好代表建议工作。协助驻娄国、省人大代表提好娄底建议。把好市人大代表建议入口关、交办关、督办关,精心组织好代表建议办理满意度评议。

. 强化代表履职监督。指导原选举单位加强市人大代表履职登记、考核、述职工作 , 做好省人大代表的履职监督管理。宣传履职典型,增强代表履职使命感和责任感。

   5. 加强代表履职学习培训。届内统筹组织市人大代表参加履职能力提升培训,学习履职所需的法律知识和其他专业知识。拟组织部分市人大代表赴厦门大学进行履职学习。

   6. 加强代表履职服务保障。出台市人大代表活动经费管理使用办法,支持和保障代表依法执行代表职务。

五、以党建为引领,切实提升履职能力。

   1. 加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以政治建设为统领,充分发挥常委会党组和机关党组(党委)的政治功能,切实履行基层党建责任制、意识形态工作责任制、党风廉政建设责任制、国家安全责任制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。高标准落实中央八项规定及实施细则、省委实施办法,打好“纠四风”持久战,认真执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例,持之以恒正风肃纪。

   2. 加强机关作风建设。坚持改文风、转会风、强作风,修订完善常委会及机关各项制度并抓好落实,推进机关工作制度化、程序化、规范化。以多种形式抓好常委会组成人员、人大机关干部的履职培训,拟分两批组织机关干部到浙江大学培训学习,着力提升人大机关参谋助手和服务保障水平。改进和加强调查研究工作,增强调研的计划性、针对性和实效性,深入基层,深入实际,了解情况、听取意见、研究问题,积极营造善谋实干、履职为民的深厚氛围。

   3. 加强人大信息化建设。全面开启“互联网 + 人大”新模式,打造智慧人大。加快机关办公 OA 、会议 APP 、规范性文件备案审查平台、代表履职平台、信访处理平台等建设,研究启动预算联网监督系统二期开发工作,指导和推进县市区预算联网监督工作。加强电子政务内网、党政专用通信二级网建设和管理,升级改造常委会会议室。

   4. 加强人大新闻舆论工作。精心策划和组织开展“庆祝新中国成立 70 周年、全国人民代表大会成立 65 周年、地方人大常委会成立 40 周年”系列宣传报道活动,加强对地方立法、执法检查、专题调研、专项审议、代表履职等工作的深度报道。继续办好《娄底人大》杂志、人大门户网站和人大微信公众号,增强人大新闻舆论工作的传播力影响力感染力。

   5. 加强上下级人大之间的联系交流和工作协同。对标对表省人大常委会,进一步完善向省人大常委会请示报告工作制度。加强对县市区人大常委会工作的业务指导,有计划地组织县市区人大干部开展履职学习和业务培训。开展中央、省、市委关于加强人大工作和建设的系列文件、会议精神贯彻落实情况的专项督查,推动加强县乡人大工作和建设。加强全市各级人大工作联系和交流,共同探索推动新时代人大工作高质量发展的思路和举措。指导做好县市区人大机构改革相关工作,建立执法检查、专题调研等重点工作联动机制,提升人大工作整体实效,推动形成解决问题和改进工作的强大合力。

 

 

娄底市人大常委会 2019 年监督工作计划

2019 3 25 日市五届人大常委会第二十次会议审议通过)

 

根据《监督法》的有关规定和娄底市人大常委会 2019 年工作要点,结合工作实际,制定娄底市人大常委会 2019 年监督工作计划。

一、常委会听取和审议计划、财政、审计等工作报告

   1. 听取和审议市人民政府关于 2019 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。拟于 7 月份召开的常委会会议上听取和审议。

   2. 听取和审议市人民政府关于 2018 年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。拟于 7 月份召开的常委会会议上听取和审议。

   3. 听取和审议市人民政府关于 2018 年市级财政决算草案和 2019 年上半年财政预算执行情况的报告。拟于 7 月份召开的常委会会议上听取和审议。

   4. 听取市人民政府关于 2018 年财政资金绩效管理情况的报告。拟于 7 月份召开的常委会会议上听取和审议。

   5. 听取和审议市人民政府关于 2019 年市本级财政预算调整方案的报告。拟于 9 月份召开的常委会会议上听取和审议。

   6. 听取和审议市人民政府及被审计单位关于 2018 年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。拟于 11 月份召开的常委会会议上听取和审议。

以上 6 项有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府及有关部门联系。

二、常委会听取和审议专项工作报告

   1. 听取和审议市人民政府关于 2018 年全市环境状况和环境保护目标完成情况及 2019 年环境保护目标计划安排的报告。拟于 3 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大环资委负责与市人民政府及有关部门联系。

   2. 听取和审议市人民政府关于 2018 年市本级政府投资计划执行情况和 2019 年市本级政府投资计划草案的报告。拟于 3 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府及有关部门联系。

   3. 听取和审议市人民政府关于整改落实 2018 年专项工作评议交办问题情况的报告。拟于 5 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会联工委和市人大相关专门委员会负责与市人民政府及有关部门联系。

   4. 听取和审议市人民政府关于整改落实 2018 年副市长分管工作评议交办问题的报告。拟于 5 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会联工委和市人大相关专门委员会负责与市人民政府及有关部门联系。

   5. 听取和审议市人民政府关于城乡规划工作情况的报告。拟于 7 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大环资委负责与市人民政府及有关部门联系。

   6. 听取和审议市人民政府关于全市职业教育工作情况的报告。拟于 7 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大教科文卫委负责与市人民政府及有关部门联系。

   7. 听取和审议市人民政府关于 2019 年市本级政府投资计划调整方案的报告。拟于 9 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府及有关部门联系。

   8. 对市人民政府 2 名副市长梁立坚、李有才所分管的工作及发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业等 6 项工作进行专项评议。拟于 9 月份召开的常委会会议上听取和审议,相关准备工作由市人大常委会联工委牵头,各专项工作评议调查组、综合协调组和会务组负责组织。

   9. 听取和审议市人民政府关于市属国有企业资产管理情况的报告;审议市人民政府关于全市国有资产管理情况的综合报告。拟于 9 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府及有关部门联系。

   10. 听取和审议市人民政府关于中心城区交通秩序管理工作情况的报告。拟于 9 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大监察和司法委负责与市人民政府及有关部门联系。

   11. 听取关于《娄底市孙水河保护条例》执法检查情况的报告。拟于 9 月份召开的常委会会议上听取,相关准备工作由市人大农业委牵头。

   12. 听取市人民政府关于全市脱贫攻坚整体情况的报告。拟于 11 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大农业委负责与市人民政府及有关部门联系。

   13. 听取和审议市人民政府关于社会救助工作情况的报告。拟于 11 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大社建委负责与市人民政府及有关部门联系。

   14. 听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告。拟于 11 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大监察和司法委负责与市中级人民法院联系。

   15. 听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于全市人大规范性文件备案审查工作情况的报告。拟于 11 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会法工委负责。

   16. 听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市五届人大三次会议期间及闭会期间代表提出建议办理情况的报告。拟于 12 月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大常委会联工委和有关专门委员会负责与“一府两院”联系。

三、主任会议听取专项工作报告

   1. 听取市人民政府关于《娄底市孙水河保护条例贯彻实施有关问题的交办函》落实情况的报告。拟于 4 月份听取,有关准备工作由市人大农业委负责与市人民政府及有关部门联系。

   2. 听取市人大民侨外委关于《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《湖南省实施 < 中华人民共和国归侨侨眷权益保护法 > 办法》实施情况的调研报告。拟于 7 份听取,有关准备工作由市人大民侨外委负责。

   3. 听取市人民政府关于《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》执法检查发现问题整改落实情况的报告。拟于 9 月份听取,有关准备工作由市人大环资委负责与市人民政府联系。

   4. 听取关于全市中小学校心理健康教育工作情况的报告。拟于 9 月份听取,有关准备工作由市人大教科文卫委负责。

   5. 听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。拟于 10 月份听取,有关准备工作由市人大常委会联工委负责与“一府两院”联系。

   6. 听取市人民政府关于 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2020 年国民经济和社会发展计划草案的报告。拟于 12 月份听取,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府联系。

   7. 听取市人民政府关于 2019 年全市及市级财政预算执行情况和 2020 年市级预算草案的报告。拟于 12 月份听取,有关准备工作由市人大财经委(常委会预工委)负责与市人民政府联系。

四、开展执法检查和立法调研

   1. 开展《娄底市孙水河保护条例》执法检查,拟于 7 月份开展, 9 月份常委会会议听取执法检查情况的报告,由市人大农业委牵头组织。

   2. 开展《中华人民共和国监察法》实施和监察工作情况调研,由市人大监察和司法委牵头组织。

   3. 开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《湖南省实施 < 中华人民共和国归侨侨眷权益保护法 > 办法》实施情况调研,由市人大民侨外委牵头组织。

   4. 开展《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国体育法》执法调研,由市人大教科文卫委牵头组织。

   5. 配合开展《湖南省实施 < 中华人民共和国中医药法 > 办法(草案)》《湖南省实施 < 中华人民共和国公共文化服务保障法 > 办法(草案)》及《湖南省实施 < 中华人民共和国促进科技成果转化法 > 办法(修订草案)》等的立法调研,由市人大教科文卫委牵头组织。

   6. 配合开展《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省湘江保护条例》《湖南省饮用水水源保护条例》执法检查,由市人大环资委牵头组织。

五、开展 “五行”活动

开展 “环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。“环保世纪行”由市人大环资委牵头组织,“农产品质量安全行”由市人大农业委牵头组织,“农民健康行”由市人大教科文卫委牵头组织,“民族团结进步行”由市人大民侨外委牵头组织,“安全生产保障行”由市人大社建委牵头组织。

六、督促决议决定和审议意见的贯彻落实

认真实施《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,加强对市人大常委会已出台决议决定贯彻落实情况的监督检查。监督《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标( 2017 2022 )的决议》和《娄底市中心城区中小学布点专项规划( 2012 2020 )》的贯彻落实,由市人大教科文卫委负责。对 2018 年常委会审议意见及主任会议交办建议落实情况的督办,由市人大常委会办公室牵头,相关委室配合。

七、开展专题视察和工作调研

配合全国人大环资委、省人大环资委开展《中华人民共和国土壤污染防治法》贯彻实施情况专题调研,由市人大环资委牵头组织;配合省人大教科文卫委开展提升旅游产品文化内涵工作调研、与市政协文教卫体委联合开展全市中小学校心理健康教育工作调研,由市人大教科文卫委牵头组织;开展全市检察机关监所检察工作调研,由市人大监察和司法委牵头组织;开展支持民营经济政策落实情况专题调研,由市人大财经委(常委会预工委)牵头组织;开展全市农村人居环境整治情况的专题调研和农产品 “身份证”认证工作情况专题调研,由市人大农业委牵头组织。

八、做好规范性文件的备案审查

扎实做好日常备案审查工作,推进备案审查信息平台建设。加大对市人民政府及其办公室、各县市区人大常委会规范性文件的备案审查力度,确保法制统一,加强对各县市区人大常委会备案审查工作的督查、指导,切实提高全市规范性文件备案审查工作水平。由市人大常委会法工委综合协调,相关委室参与配合,共同做好备案审查工作。

对列入 2019 年监督工作计划的项目,各负责单位要各司其职,精心组织,确保年度监督工作任务圆满完成。

本计划如需调整,由主任会议决定。

 

 

关于娄底市人大常委会 2019 年工作要点(草案)

及监督工作计划的起草说明

市人大常委会秘书长、办公室主任 邓光吕

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据会议安排,现就娄底市人大常委会 2019 年工作要点(草案)和监督工作计划作如下说明。

一、起草过程及依据

起草工作要点和监督工作计划是常委会年初的一项重要工作。从去年年底开始,按照常委会主要领导的指示,由办公室负责工作要点的起草。初稿形成后,先后征求了主任会议(党组)成员、各委室和市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、县市区人大常委会的意见,进行了修改。 3 12 日市五届人大常委会第 46 次主任会议进行了审议,进一步修改后,呈请本次会议审议。

起草工作要点的主要依据是:法律法规的有关规定;市五届人大三次会议提出的总体要求;市委的重大决策部署;人大代表议案、建议和人民群众普遍关注的重大事项;常委会领导和主任会议对 2019 年工作的指导性意见;市人大机关各委室 2019 年工作计划;省人大常委会 2019 年工作重点。

在起草工作要点的基础上,征求各委室意见,对监督工作进行任务分解,明确责任委室和完成时限,形成监督工作计划。

二、主要工作安排

   1 、关于立法工作。审议通过《娄底市仙女寨生态公园保护条例》并报请省人大常委会审查批准,完成《娄底市大熊山国家森林公园保护条例》审议。完成《娄底市曾国藩故居保护条例》草拟工作,条件成熟时,提请常委会审议。开展《娄底市涟水河保护条例》调研、起草工作。

   2 、关于监督工作。财经监督方面,除了完成好法律法规明确的计划、预算、决算及审计整改等监督工作以外,今年还将听取和审议市人民政府关于市属国有企业资产管理情况的报告;审议市人民政府关于全市国有资产管理情况的综合报告。听取和审议专项工作报告方面,计划听取和审议市人民政府关于 2018 年全市环境状况和环境保护目标完成情况及 2019 年环境保护目标计划安排、整改落实 2018 年专项工作评议交办问题、整改落实 2018 年副市长分管工作评议交办问题、城乡规划、全市职业教育、中心城区交通秩序管理、全市脱贫攻坚整体情况、社会救助工作情况等报告。对市人民政府 2 名副市长梁立坚、李有才分管工作及发展和改革、科学技术、民政、财政、生态环境、林业等 6 项工作进行专项评议。听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告。听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于全市规范性文件备案审查工作情况的报告。开展《娄底市孙水河保护条例》执法检查,并在常委会上听取执法检查情况报告。主任会议计划听取市人民政府关于《娄底市孙水河保护条例贯彻实施有关问题的交办函》落实情况、大气污染防治“一法一条例”执法检查发现问题整改落实情况等报告,听取市人大民侨外委关于归侨侨眷权益保护法实施情况的调研报告,听取关于全市中小学校心理健康教育工作情况的报告,听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。

   3 、关于重大事项决定工作。将认真实施《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,加强《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标( 2017 2022 )的决议》《娄底市中心城区中小学布点专项规划( 2012 2020 )》等决议、决定的检查督促落实,听取和审议市人民政府关于 2019 年市本级政府投资计划的报告,督促已出台决议、决定的贯彻落实。

   4 、关于代表联络和任免工作。支持和保障代表发挥主体作用,深入开展好“双联”活动,精心组织闭会期间活动,认真做好代表建议工作,加强代表履职监督、学习培训和服务保障。适时修订《娄底市人大常委会人事任免办法》,坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一,严格按照省、市委的安排部署,依法、及时做好人事任免工作。

   5 、关于自身建设。重点在两个方面着力:一是加强党的建设。坚持以政治建设为统领,充分发挥常委会党组和机关党组(党委)的政治功能。认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,严格执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例,持之以恒正风肃纪。二加强机关作风建设。坚持改文风、转会风、强作风,修订完善常委会及机关各项制度并抓好落实,推进机关工作制度化、程序化、规范化。以多种形式抓好常委会组成人员、人大机关干部的履职培训,着力提升人大机关参谋助手和服务保障水平。

以上说明,请连同工作要点(草案)和监督工作计划一并审议。

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会关于接受

钟楠修曾志君辞去娄底市人大常委会代表资格审查

委员会主任委员、副主任委员职务的决定

2019 3 25 日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过)

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:接受钟楠修同志辞去娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务,曾志君同志辞去娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员职务。

 

关于提请决定接受钟楠修同志辞去娄底市

人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

因工作需要,娄底市第五届人大常委会副主任钟楠修同志(市第五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员)向市人大常委会递交了《关于辞去市五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务的报告》,经主任会议研究,提请本次会议决定接受钟楠修同志辞去娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务。

请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2019 3 12

 

关于提请决定接受曾志君同志辞去娄底市人大

常委会代表资格审查委员会副主任委员职务的议案

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

因工作需要,娄底市第五届人大社会建设委员会主任委员曾志君同志(市五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员)向市人大常委会递交了《关于辞去市五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员职务的报告》,经主任会议研究,提请本次会议决定接受曾志君同志辞去娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员职务。

请予审议。

 

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2019 3 12

 

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、部分委员名单

2019 3 25 日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

员:杨金含

副主任委员:刘道荣

员:(按姓氏笔画为序)

        刘辉(女) 李梯华(女)

 

 

关于提请审议《娄底市第五届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、

部分委员名单(草案)》的说明

—— 2019 3 25 日在市五届人大常委会第二十次会议上

娄底市人大常委会联工委主任 刘道荣

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受主任会议委托,我就娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和部分委员名单(草案)作如下说明:

一、法律依据和提名原则

根据《地方组织法》第五十条的规定,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过。

根据历届做法和提名原则,常委会代表资格审查委员会成员共 7 名。其人员构成原则上从以下人员中提名产生,主任委员提名人选为人大常委会分管联工委工作的副主任,副主任委员提名人选为人大常委会联工委主任,委员提名人选一般在市人大常委会专职委员和常委会组成人员中的纪委、组织部、统战部、工青妇(轮流从市总工会、团市委、市妇联中提名)的人选中产生。

二、本届产生情况

市五届人大常委会第二次会议时,由于常委会组成人员中没有市委统战部的人选,所以通过的本届代表资格审查委员会组成人员名单只有 6 名,空缺 1 名,分别是常委会副主任钟楠修同志任主任委员、时任联工委主任曾志君同志任副主任委员,常委会专职委员康纪联、市委组织部副部长、市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记(兼)谌铁辉、市纪委副书记何一波、人文科技学院副院长石潇纯(女、九三学社委员)同志任委员。

三、目前实际情况

今年年初,常委会领导分工进行了重新调整,常委会副主任钟楠修同志不再分管联工委工作;曾志君同志不再担任联工委主任,已改任社建委主任委员。刚才,常委会已分别接受了两位同志辞去代表资格审查委员会主任委员和副主任委员职务。市五届人大常委会第七次会议同意代表资格审查委员会的报告,终止了何一波的市五届人大代表资格,其代表资格审查委员会委员职务相应终止;常委会第十六次会议接受人文科技学院副院长石潇纯辞去市五届人大常委会委员职务,其代表资格审查委员会委员职务相应终止。至此,市五届人大常委会代表资格审查委员会空缺主任委员、副主任委员各 1 名,委员 3 名,共 5 名。

四、本次会议提名人选情况

为确保代表资格审查委员会正常有效开展工作,按照缺一补一的原则,主任会议向本次会议提出了市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员及部分委员名单(草案)。提名市人大常委会副主任杨金含为代表资格审查委员会主任委员人选,市人大常委会联工委主任刘道荣为代表资格审查委员会副主任委员人选,刘辉(市纪委常委、女)、李梯华(市妇联主席、女)为代表资格审查委员会委员人选。鉴于目前常委会组成人员中仍没有市委统战部的人选,暂空缺 1 名,待条件成熟后再按要求和程序补足 7 名。

以上说明请与名单(草案)一并审议。

 

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会

关于接受陈建新辞去娄底市人民代表大会

常务委员会委员职务的决定

2019 3 25 日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:接受陈建新同志辞去娄底市第五届人民代表大会常务委员会委员职务,报娄底市第五届人民代表大会第四次会议备案。

关于提请决定接受陈建新同志辞去 娄底市人大常委会委员职务的议案

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

因工作需要,陈建新同志已向市人大常委会递交了《关于辞去娄底市第五届人大代表及娄底市第五届人大常委会委员职务的报告》,根据《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请本次会议决定接受陈建新同志辞去娄底市第五届人大常委会委员职务。

请予审议。

 

娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

2019 3 25

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会

2019 3 25 日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

appointment:

陈建新同志为娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。

Eliminate:

成灿同志的娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

 

 

娄底市中级人民法院

关于提请陈建新成灿同志职务任免的

 

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,并依据中共娄底市委《关于提名陈建新成灿同志职务任免的通知》(娄委干〔 2019 30 号)文件精神,提请任命:

陈建新同志为娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。

提请免去:

成灿同志的娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

请予审议。

 

娄底市中级人民法院

院长:罗筱玲

2019 3 24

 

关于《娄底市中级人民法院关于提请 陈建新成灿同志职务任免的议案》的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国法官法》及《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定,经市中级人民法院党组研究,依法提请任免陈建新、成灿二名同志的法律职务,现就提请事项作如下说明:

一、提请任免的基本情况

   2019 3 月,根据中共娄底市委《关于提名陈建新成灿同志职务任免的通知》要求,提请任命陈建新同志为娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;提请免去成灿同志的娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

二、提请任命人员现实表现

提请任命的副院长、审判委员会委员、审判员陈建新,男,汉族,新化县人,现年 46 岁,中共党员,硕士研究生。该同志大学毕业后分配在娄底地委党校任教, 1997 年选调至娄底市人大内司委工作, 2009 4 月交流至市中级人民法院担任党组成员、副院长, 2015 10 月任娄底市人大常委会委员、市人大法制委主任委员兼法工委主任。 2017 12 月任市委政法委常务副书记。

该同志政治立场坚定,能严守政治规矩,牢固树立 “四个意识”,坚决做到“两个维护”。有较为扎实的法学理论功底和丰富的实践经验。在市中院任副院长期间,分管过执行、民事、刑事、审判监督、行政审判等多项工作,撰写的论文在全国法院学术研讨会获奖。在担任市人大法制委主任委员兼法工委主任期间,完成了立法筹备工作,出台了一系列立法程序规定及娄底第一部地方性法规——《娄底市孙水河保护条例》。该同志组织协调能力和处理疑难复杂问题的能力较强。在担任政法委常务副书记期间,圆满完成了全国“两会”和省“两会”特护期及中央巡视组、中央环保督查、创文检查等一系列重大活动的维稳安保任务。调度处理多起群体聚访事件和不稳定事件,特别是作好了九龙集团民间融资风险处置的维稳工作。综上,该同志能够胜任娄底市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

以上说明,请予与议案一并审议。

    

娄底市中级人民法院

2019 3 24

 

陈建新同志简历

 

陈建新,男,汉族, 1972 12 月出生,新化县人,中共党员,硕士研究生, 1993 9 月参加工作,先后在娄底地委党校、市人大、市法院、市委政法委工作,现任娄底市委政法委常务副书记、娄底市人大常委会委员。

   1989.09 1993.09 中南政法学院经济法系学习

   1993.09 1994.12 娄底地委党校教师

   1994.12 1997.06 娄底地委党校教师、办公室秘书

   1997.06 1998.04 娄底地区人大工委业务处内务司法科科员

   1998.04 1999.10 娄底地区人大工委业务处内务司法科副科长

   1999.10 2003.12 娄底市人大内司委综合科科长

   2003.12 2009.04 娄底市人大内司委副主任

   2009.04 2011.07 娄底市中级人民法院副院长、党组成员(期间: 2011.06 取得中南大学法律硕士学位)

   2011.07 2015.10 娄底市中级人民法院副院长、党组成员、正处级干部

   2015.10 2016.02 娄底市人大常委会法制工作委员会主任

   2016.02 2017.12 娄底市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、法制工作委员会主任

   2017.12 - 娄底市委政法委常务副书记

 

 

娄底市人民代表大会常务委员会

2019 3 25 日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

 

Approve:

李加新同志辞去新化县人民检察院检察长职务。

李佳林同志为新化县人民检察院检察长。

 

 

关于提请批准李加新同志辞去 新化县人民检察院检察长职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

   2019 2 1 日,新化县第十七届人大常委会第 18 次会议决定,接受李加新同志辞去新化县人民检察院检察长职务。根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》及《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,现提请市人大常委会批准。

请予审议。

 

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2019 3 22

 

 

关于提请批准李佳林同志为 新化县人民检察院检察长的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

   2019 3 17 日,新化县第十七届人民代表大会第三次会议选举李佳林同志为新化县人民检察院检察长。根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》及《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,现提请市人大常委会批准。

请予审议。

 

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2019 3 22

 

 

关于提请任命李佳林同志职务的说明     

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

因工作需要,经市委研究,同意提请任命李佳林同志为新化县人民检察院检察长。

李佳林,男,汉族, 1979 9 月生,湖南涟源市人,中共党员,大学本科文化,法律专业, 2004 年考入娄底市人民检察院工作,历任娄底市人民检察院书记员、助理检察员、检察员,民行处副处长、控申处副处长、反贪局副局长、控申处处长,现任新化县人民检察院党组书记、副检察长。

李佳林同志自觉坚持党性锻炼,注重提高自身的政治修养,践行党的群众路线,在大是大非面前保持政治上的清醒与坚定,在思想和行动上同党中央保持高度一致。着眼于思想上的提高和政治上的进步,用党章党纪严格要求自己。在工作中自觉服从大局,自觉维护党的形象和党组权威。始终坚持检察工作为党的中心工作服务,能很好地将办案的政治效果、法律效果和社会效果有机统一起来。

李佳林同志严谨务实,业务熟练,具有很强的开拓意识和创新精神。多次被省院评为优秀办案能手, 4 次荣立三等功。该同志宏观上把握工作方向,微观处安排细致周到 , 对上做到坚决服从,对下做到严格管理,对外能把握尺度、搞好协调,独挡一面。

李佳林同志常怀律己之心,对党纪条规心存敬畏,工作中洁身自好,时刻保持清醒的头脑。生活中谨言慎行、表里如一 , 自觉抵制“四风”等不良风气,从不以权谋私,做到了利益面前不伸手,诱惑面前不动心。他为人诚实,品性禀赋好,亲和力强,有较高的人格魅力,无论在哪个部门、哪个岗位工作,都赢得了领导和同志们的称赞。

综上所述,李佳林同志政治素质高,综合能力强,工作业绩突出,已具备了担任新化县人民检察院检察长的条件,根据工作需要,现提请批准任命为新化县人民检察院检察长。

特此说明,请予审议。

   

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

2019 3 22

 

李佳林同志简历

李佳林,男,汉族, 1979 9 月出生,湖南涟源市人,中共党员,四川轻化工学院法律专业大学本科毕业。 2004 年考入娄底市人民检察院工作,历任娄底市人民检察院书记员、助理检察员、检察员,民行处副处长、控申处副处长、反贪局副局长、控申处处长等职,现任新化县人民检察院党组书记、副检察长。

   1999.09-2003.07 四川轻化工学院法律本科毕业

   2004.09-2006.05 娄底市人民检察院干部

   2006.05-2007.03 娄底市人民检察院书记员

   2007.03-2010.03 娄底市人民检察院助理检察员

   2010.03-2012.02 娄底市人民检察院民行处副处长(副科)

   2012.02-2013.10 娄底市人民检察院控申处副处长( 2012.11 检察员)

   2013.10-2015.11 娄底市人民检察院反贪局副局长(正科)

   2015.11-2016.05 娄底市人民检察院控申处处长(正科)

   2016.05-2018.12 娄底市人民检察院刑事申诉检察处处长(正科)

   2018.12-2019.01 新化县人民检察院检察长候选人

   2019.01- 新化县人民检察院党组书记、副检察长

 

关于《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》 修改情况的汇报

—— 2019 3 25 日在市五届人大常委会第二十次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

   2018 12 25 日,市五届人大常委会第十七次会议对《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》 ( 以下简称条例草案 ) 进行了第一次审议,常委会组成人员认为,为了保护仙女寨生态公园,发挥生态公园的生态服务功能,推进生态文明建设,制定仙女寨生态公园保护条例是必要的,并就修改和完善条例草案提出了一些意见和建议。 12 26 日,市人大常委会法工委(以下简称法工委)在娄底日报、娄底人大网全文公布了条例草案和起草说明,公开征集社会各界意见、建议。根据常委会组成人员的审议意见和城环委的审议意见,法工委于 2019 1 10 日修改形成条例草案一审修改第一稿。 1 15 日、 16 日,法工委人员到仙女寨生态公园进行了实地调研。根据调研了解的情况,法工委于 1 21 日修改形成条例草案一审修改第二稿。 1 24 日、 25 日,市人大常委会副主任彭增光分别主持召开了市直相关单位、娄星区直相关单位参加的座谈会, 28 日、 29 日,又分别在万宝镇、大科街道召开党政主要负责人、相关站所、村居委会干部、村居民代表、人大代表、政协委员等参加的座谈会。根据座谈征求意见的情况,法工委于 2 15 日修改形成条例草案一审修改第三稿。 3 1 日,应法工委的请求,省人大常委会法工委对条例草案的修改提出指导意见。根据省人大常委会法工委的指导意见,法工委于 3 11 日修改形成条例草案一审修改第四稿。 3 15 日,市五届人大法制委召开第九次全体会议,对修改后的条例草案进行了统一审议。根据法制委的审议意见,法工委于 3 17 日修改形成条例草案一审修改第五稿。 3 18 日,市五届人大常委会第 47 次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将条例草案修改稿提请本次常委会会议审议。根据主任会议讨论的意见,法工委于 3 19 日修改形成条例草案一审修改第六稿,即本次常委会会议审议的条例草案二次审议稿(以下简称条例草案二次审议稿)。现将主要修改情况汇报如下。

一、关于篇章结构

条例草案政府议案稿为六章四十一条,按照规范、精简、管用的原则,条例草案二次审议稿修改为五章三十三条,净减一章八条,具体为:将原第四章的 “保护”与第五章的“管理”合并为现第四章“保护和管理”,原第十一条、第十二条合并为现第九条,原第十四条、第十五条合并为现第十四条,原第二十四条的部分内容、第二十五条合并为现第二十一条,将原第三条、第十条、第十六条、第二十条、第二十一条、第三十一条、第三十三条、第三十六条予以删除,将原第五条拆分至现第三条、第四条,原第十三条拆分为现第十条、第十一条、第十二条、第十三条,原第二十四条拆分至现第十一条、第二十一条,原第二十八条拆分至现第二十一条、第二十二条,原第三十五条拆分至现第二十六条、第二十七条、第二十九条,新增现第七条。

二、关于总则部分

   1 、根据城环委的审议意见和调研座谈了解的情况,目前仙女寨生态公园只草编了一个“概念规划”,总体规划和详细规划暂未编制,生态公园的具体范围尚未最终确定,如以后正式出台的规划确定的范围与条例草案表述的生态公园四至范围不一致,将会导致条例刚出台就面临修改的问题,影响法规的稳定性,故条例草案二次审议稿第二条第三款关于生态公园具体范围的规定,只概括表述为“仙女寨生态公园的具体范围按照《仙女寨生态公园总体规划》确定”。

   2 、因仙女寨生态公园位于娄星区境内,管理机构设在娄星区,主要的监督管理职责在娄星区,故条例草案二次审议稿第四条第一款进一步明确了娄星区人民政府的职责,同时增加一款,规定娄星区人民政府相关部门的职责。

   3 、根据城环委的审议意见和调研座谈了解的情况,因以前没有专门的管理机构对仙女寨生态公园进行管理,公园的基础设施建设和制度建设极不完善,故条例草案二次审议稿第五条增加关于管理机构应当建立健全管理制度,加强公园内生态与景观保护、供水、供电、交通、公共厕所、污水处理、垃圾收运等公共基础设施建设、管理和维护的规定。

   4 、根据中办发〔 2019 5 号文件精神和省人大常委会法工委的指导意见,鉴于行政执法权限和力量向基层延伸和下沉的改革要求,条例草案二次审议稿第四条第三款,将乡镇人民政府、街道办事处的职责,修改表述为“仙女寨生态公园所在地乡镇人民政府、街道办事处应当依法履行生态公园保护职责”。第六条第三款,对于生态公园管理机构自己没有执法权限的事项,管理机构发现有关违法行为后,应当告知的对象除有关部门外,增加了乡镇人民政府和街道办事处。

   5 、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,因仙女寨生态公园位于娄底中心城区,其生态服务功能为中心城区和娄星区所共享,按照谁受益谁补偿谁出资的原则,规划、建设、保护和管理公园所需经费,应当由市区两级政府共同承担,且娄星区目前的财政状况,也无力独自承担规划、建设、保护和管理仙女寨生态公园的资金,故条例草案二次审议稿增加一条,规定“仙女寨生态公园规划、建设、保护和管理所需经费,由娄底市和娄星区人民政府共同承担”。

   6 、根据调研了解的情况,考虑到生态公园内有部分湿地,而《湖南省湿地保护条例》对于湿地保护补偿有明确规定,为避免同一区域存在不同的补偿标准,故关于生态公园内的补偿问题,条例草案二次审议稿按照《湖南省湿地保护条例》的规定,修改为“对因建设、保护和管理仙女寨生态公园受到损失的个人或者单位应当依法给予补偿,具体补偿办法由娄星区人民政府制定,报娄底市人民政府批准后实施”。

三、关于规划与建设部分

   1 、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,因仙女寨生态公园规划未出台,公园内各级保护区的具体范围未最终确定,故条例草案二次审议稿删除了条例草案政府议案稿中关于各级保护区具体范围的规定。同时,按照“概念规划”,生态公园总面积为 9.34 km2 ,其中 62.6% 的面积即 5.85 km2 属于水府庙国家湿地公园。关于湿地公园和湿地的保护,省人大出台的《湖南省湿地保护条例》和国家林业局出台的《国家湿地公园管理办法》《湿地保护管理规定》均作了严格规定。为避免生态公园的保护标准低于湿地公园保护标准,生态公园各级保护区保护措施的规定应当参照有关湿地公园保护的要求进行设置,且为便于操作,生态公园各级保护区的范围应大于或等于湿地公园相应级别保护区处于生态公园内的区域,故条例草案二次审议稿增加了“生态公园各级保护区的划分应当与水府庙国家湿地公园各级保护区的划分相协调”的规定。

   2 、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,乱搭乱建是仙女寨生态公园内的主要乱象之一,为规范生态公园内的建设活动,增强法规的可操作性,按照各级保护区的不同要求,依据《湖南省湿地保护条例》、参照《国家湿地公园管理办法》《湿地保护管理规定》的有关规定,条例草案二次审议稿第十一条、第十二条、第十三条对禁止从事的建设活动分区作了明确具体的规定。同时,对各区已有建筑物的处理也分别进行了规定。

   3 、根据城环委的审议意见,为进一步规范公园内的建设活动,条例草案二次审议稿第十四条增加了“经批准建设的建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等,应当符合仙女寨生态公园的规划要求”的规定。

四、关于保护和管理部分

   1 、根据调研了解的情况,条例草案政府议案稿第二十四条第四项关于科学研究、文化交流等采集物种、标本需经生态公园管理机构审核的规定,与《中华人民共和国野生植物保护条例》的相关规定不符,且不具可操作性,故条例草案二次审议稿第二十条删除了这一内容。

   2 、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,条例草案二次审议稿第二十一条将政府议案稿规定在一级保护区禁止的行为,如随地吐痰、便溺,随意倾倒、丢弃垃圾,违规用火、燃放烟花爆竹,露天烧烤等,调整规定为整个生态公园禁止的行为,并增加了禁止在生态公园“采集国家和本省保护的野生植物”、“引入外来物种”的规定。

   3 、根据常委会组成人员的审议意见和调研座谈了解的情况,乱埋乱葬是生态公园内的另一主要乱象,根据立足实际、依法规范、可供执行的原则,条例草案二次审议稿第二十一条增加一项,规定在整个生态公园内的非划定区域均禁止埋葬遗体、建造坟墓,同时删除条例草案政府议案稿关于在核心保护区外葬坟不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢的规定,第二十二条删除了条例草案政府议案稿关于核心保护区内已有坟墓,除具有文物保护价值的墓葬外,应当限期迁移或者就地深埋不留坟头的规定。

   4 、根据调研座谈了解的情况,为修复生态公园内的生态环境,条例草案二次审议稿第二十三条将修复的责任主体由原规定的开采资源造成生态环境破坏的单位或者个人,修改为因建设或者开采资源行为造成生态环境破坏的行为人。

   5 、因垃圾分类回收处置是国家高度重视、大力推行的工作,故条例草案二次审议稿第二十五条将垃圾分类回收处置的范围扩大至整个生态公园。

五、关于法律责任部分

   1 、条例草案政府议案稿关于违法采伐林木的法律责任只有滥伐林木一种情形,根据《中华人民共和国森林法》的相关规定,条例草案二次审议稿第二十七条增加了盗伐林木法律责任的规定。

   2 、条例草案二次审议稿第二十九条依照《中华人民共和国森林法》的规定,将违法开山、采石等行为的法律责任修改为“开山、采石、采砂、取土、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦、开荒等活动,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失,由娄星区林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款”;参照《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉》的规定,将随地吐痰、便溺的法律责任修改为“由仙女寨生态公园管理机构责令改正,可以处五十元以上一百元以下的罚款”;依据相关上位法,新增了随意倾倒垃圾,违法用火、燃放烟花爆竹,在非指定区域露天烧烤的法律责任。

   3 、关于违法葬坟的法律责任,条例草案二次审议稿第三十条参照《殡葬管理条例(修正案草案征求意见稿)》的相关表述,对执法主体和罚款幅度均进行了修改,规定为“违法建造坟墓的,由娄星区自然资源和规划部门责令限期改正;逾期拒不改正的,依法申请强制执行,并处五千元以上一万元以下的罚款”。

   4 、根据省人大常委会法工委的指导意见,将执法主体的行政层级暂时全部规定为娄星区人民政府的相关执法部门,待进一步征求意见后再正式作出规定。

此外,还对部分条文顺序和文字表述做了调整和修改。

以上汇报和条例草案二次审议稿是否妥当,请予审议。

 

娄底市五届人大常委会第二十次会议 出缺席人员名单

 

出席:谢志雄肖有胜陈明华杨金含钟楠修彭增光邓光吕

     毛友俭邓焕章刘辉 ( ) 刘志刚刘时清 ( ) 刘道荣刘熙明

     李光中李学刚 ( ) 李建军李梯华 ( ) 余建中陈建新范晓平 ( )

     袁湘南钱局新 ( ) 曹巍伟 ( ) 康纪联谌铁辉曾志君曾志祥

     谢业中翟梅华(女)

缺席:李荐国王学军刘雄辉贺志元曾亚平谢学龙 ( )

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